重慶市自然災害生活救助資金管理實施方案
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為加強和規(guī)范自然災害生活救助資金管理，提高資金使用效益，切實保障受災群眾基本生活，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》，財政部、應急管理部《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》（財建〔2020〕245號）以及《重慶市自然災害救災資金管理暫行辦法》（渝財規(guī)〔2021〕2號）等有關規(guī)定，制定本方案。
一、適用范圍和工作原則
（一）適用范圍
本方案所稱自然災害生活救助資金，是指各級財政安排用于我市自然災害生活救助并列入政府收支分類“22407自然災害生活救助”科目的各項資金。自然災害生活救助資金主要用于解決受災群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，災害應急救助（緊急轉移安置和需緊急生活救助）、遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、倒塌損壞住房恢復重建補助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助，以及生活救助類救災物資的采購、倉庫倉儲、維護維修、裝卸、保險、勞務、管理、運輸?shù)软椫С觥?/span>
（二）工作原則
自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的工作方針和“分類救助、重點救助”的工作原則，受災群眾的生活困難應主要通過災區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟以及政府幫扶等方式加以解決。
自然災害生活救助資金使用管理遵循“分級管理、分級負擔，專款專用、重點使用，公平公正、公開透明，強化監(jiān)督、注重時效”的原則。
自然災害生活救助資金以受災區(qū)縣（自治縣）籌集為主，市級按照事權與支出責任的劃分，結合中央專項補助和受災區(qū)縣（自治縣）的災情、損失、財力等情況，適當給予專項補助。
二、自然災害等級確定和災情核查評估
（一）災害等級確定
自然災害等級分為特別重大自然災害、重大自然災害、較大自然災害和一般自然災害。本市一次自然災害過程出現(xiàn)《國家自然災害救助應急預案》中規(guī)定情況的，或《重慶市自然災害救助應急預案》中規(guī)定的市級Ⅰ級應急響應啟動條件情況的，視為特別重大自然災害；出現(xiàn)《重慶市自然災害救助應急預案》中規(guī)定的市級Ⅱ級應急響應啟動條件情況的，視為重大自然災害；出現(xiàn)《重慶市自然災害救助應急預案》中規(guī)定的市級Ⅲ級應急響應啟動條件情況的，視為較大自然災害；出現(xiàn)《重慶市自然災害救助應急預案》中規(guī)定的市級Ⅳ級應急響應啟動條件情況的，視為一般自然災害。
自然災害發(fā)生后，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本級政府《自然災害救助應急預案》規(guī)定的條件和災害損失情況，及時啟動相應等級的自然災害救助應急預案。
（二）災情核查評估
應急管理部門接到災情報告后，應立即核查災情并通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計匯總上報災情，在統(tǒng)計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確。待災情相對穩(wěn)定后，應急管理部門應會同有關部門和專家組成評估小組，對災害損失進行評估。
市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理部門根據(jù)一次自然災害過程啟動應急響應的等級、災情核查、會商和評估的結果，會同財政部門安排自然災害生活救助資金及物資，并保存好原始檔案，以備審計監(jiān)督檢查。
三、資金預算安排和救助指導標準、工作程序
（一）資金預算安排
各級財政部門要根據(jù)常年災情和財力編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執(zhí)行過程中根據(jù)災情程度及時進行調整，切實保障受災群眾的基本生活。同時要根據(jù)自然災害生活救助工作需要，有序有度支持災害救助能力建設和相應管理工作的開展，所需經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌考慮。
自然災害發(fā)生后，受災區(qū)縣（自治縣）應按照有關預案規(guī)定，及時啟動救助應急響應，安排生活救助資金。達到市級及以上救助應急響應啟動條件的，上級部門核實災情后，對受災區(qū)縣（自治縣）給予適當補助。受災區(qū)縣（自治縣）收到上級補助資金后，結合本區(qū)縣（自治縣）級財力，統(tǒng)籌上級補助，及時分配和撥付自然災害生活救助資金。同時要突出預算執(zhí)行合規(guī)性、有效性和時效性，采取有效措施，切實加快資金使用進度，讓資金準確用于救災事項。用于自然災害生活救助的財政預算安排資金應按規(guī)定列入政府收支分類“22407自然災害生活救助”下相應項級科目，并將分配使用上級補助資金的撥款文件抄送上一級財政、應急管理部門。
市級安排自然災害生活救助補助資金，根據(jù)各區(qū)縣（自治縣）災情采取“上年預撥、當年清算”的方式。年中執(zhí)行期間，遭受自然災害達到市級及以上救助應急響應啟動條件的，區(qū)縣（自治縣）應先行安排生活救助資金，確保受災群眾生活安置和安全轉移等生活救災需要；市級相關部門核實災情后，應及時向財政部、應急管理部報告我市災情，積極爭取中央補助資金支持；結合中央實際補助情況，市級下達市以上生活救助補助資金預算至受災區(qū)縣（自治縣）。市級在每年安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把區(qū)縣（自治縣）落實自然災害生活救助資金情況（以每年10月底以前的數(shù)據(jù)為準）作為一項分配因素予以考慮。
遭受自然災害達到市級及以上救助應急響應啟動條件的，區(qū)縣（自治縣）應急管理、財政部門向市應急管理、財政部門申請自然災害生活救助補助資金的申請文件內容要求如下：
災害應急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金申請文件內容包括：一次災害過程緊急轉移安置和需緊急生活救助的受災群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、本級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
倒塌、損壞住房恢復重建補助資金申請文件內容包括：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞戶數(shù)和間數(shù)、重建戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞修復戶數(shù)和間數(shù)、本級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
過渡期生活救助補助資金申請文件內容包括：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數(shù)和人數(shù)、本級財政部門安排過渡期生活救助補助資金情況，并附災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
旱災臨時生活困難救助補助資金申請文件內容包括：一次災害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數(shù)、本級財政部門安排旱災臨時生活困難救助補助資金情況，并附災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
冬春臨時生活困難救助補助資金申請文件內容包括：因災基本生活困難需政府救濟人數(shù)、本級財政部門安排冬春臨時生活困難救助補助資金情況，并附災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
物資救助申請文件內容包括：一次災害過程緊急轉移安置和需物資救助的受災群眾人數(shù)、物資需求品類及數(shù)量，本級應急部門安排物資救助情況。
上述申請文件中，應急管理、財政部門應如實上報本級災害損失情況、需救助情況以及救災資金物資已安排情況。災情穩(wěn)定后，應急管理部門應及時通過國家自然災情管理系統(tǒng)上報救助對象等相關信息。
（二）救助指導標準
自然災害生活救助資金、物資主要分配用于解決受災群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，主要救助項目及指導標準如下：
1.災害應急救助。用于因自然災害造成的緊急轉移安置和需緊急生活救助的人員。包括因自然災害造成不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行安置并給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）；一次災害過程后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當下吃穿用等發(fā)生困難，不能維持正常生活，需要政府給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限根據(jù)實際災害情況確定，原則上不超過15天。
2.遇難人員家屬撫慰金。用于因自然災害為直接原因導致死亡人員（含非常住人口）的家屬。按照死亡人員16000元/人的標準一次性撫慰。
3.過渡期生活救助。用于因自然災害造成住房倒塌或嚴重損壞，無房可住、無生活來源、無自救能力（上述三項條件必須同時具備），需政府在應急救助階段結束、恢復重建完成之前幫助解決基本生活困難的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限原則上不超過3個月。
4.倒塌、損壞住房恢復重建補助。用于因自然災害造成以居住為使用目的唯一房屋出現(xiàn)下列情形之一，靠自身能力無法解決居住問題的困難人員。
——倒塌房屋，即因災導致房屋整體結構塌落，或承重構件多數(shù)傾倒或嚴重損壞，必須進行重建的房屋。
——嚴重損壞房屋，即因災導致房屋多數(shù)承重構件嚴重破壞或部分倒塌，需采取排險措施、大修或局部拆除、無維修價值的房屋。
——一般損壞房屋，即因災導致房屋多數(shù)承重構件輕微裂縫，部分明顯裂縫；個別非承重構件嚴重破壞；需一般修理，采取安全措施后可以繼續(xù)使用的房屋。
因災倒損的獨立廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不納入倒塌、損壞住房恢復重建和維修資金補助范圍。
倒塌、嚴重損壞房屋恢復重建按照重建5000元/間、4間及以上每戶20000元的標準給予救助；一般損壞房屋維修，根據(jù)損失程度和自救能力，可給予適當補助；對于集中建房點配套的基本公共設施建設，可給予適當補助。
5.旱災臨時生活困難救助。用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限根據(jù)實際災害情況確定，原則上不超過15天。
6.冬春臨時生活困難救助。用于幫助受災群眾解決因災住房倒損、農(nóng)經(jīng)作物絕收、傷病及其他情況造成冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。按照不低于150元/人給予救助，需衣被救助的可視困難情況給予每人1-2床棉被或棉衣救助。
7.物資救助。用于幫助解決無房可住、臨時轉移安置受災群眾所需的居住、衣被、取暖等基本生活困難。原則上按帳篷（規(guī)格12平方米）1頂/戶（一般2-4人）、折疊床1張/人、棉被1-2床/人或棉衣被1-2件/人的標準發(fā)放，其他救災物資酌情安排。優(yōu)先滿足老年人、孕婦、小孩等特殊困難需要。
8.應急救災儲備物資采購、管理費。用于應急救災物資采購、倉儲、維護維修、裝卸、保險、勞務、管理和運輸?shù)荣M用支出。
本自然災害救助指導標準為全市最低標準。各區(qū)縣（自治縣）應當根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定細化對受災群眾的救助項目和救助標準，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和災情相適應的動態(tài)調整機制。
（三）工作程序
應急管理部門要規(guī)范救助款物發(fā)放程序，嚴格按照受災群眾申請、民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。發(fā)放過程中，堅持建立“一賬一冊”（即建立需救助人口臺賬、款物發(fā)放花名冊）和“四公開”（即公開發(fā)放標準、發(fā)放程序、發(fā)放對象、發(fā)放金額）制度。原則上應將自然災害生活救助資金全部納入“一卡（折）通”發(fā)放并在銀行轉賬附言中備注發(fā)放項目名稱。
對于應急期實行集中安置、緊急生活救助及冬春救助過程中需要采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。應急期生活救助資金物資發(fā)放，若遇緊急特殊情況不能在發(fā)放前履行程序的，事后要及時完善相關資料并在公示中說明原因。
自然災害生活救助資金用于受災戶倒損房恢復重建的，應實行項目管理，將救災補助資金額度一次性告知受災戶，并在恢復重建正式開工時撥付50%補助資金，在竣工驗收后5個工作日內將剩余補助資金發(fā)放到受災群眾手中；用于生活救助其他項目的，應將救助資金按受災戶一次性落實到位。
四、資金管理和監(jiān)督檢查
（一）資金管理
自然災害生活救助資金由財政部門會同應急管理部門管理。財政部門負責資金預算管理，指導開展全過程績效管理。應急管理部門負責提出預算管理及資金分配建議，指導督促資金使用管理，嚴格落實預算績效管理相關工作。
各區(qū)縣（自治縣）財政、應急管理部門要切實加強財務監(jiān)督管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算并納入年度工作考核，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍，有關資金使用情況要及時向社會公開。
財政部門要會同應急管理部門建立全過程預算績效管理機制，提高自然災害生活救助資金使用效益。應急管理部門編制自然災害生活救助資金績效目標，財政部門對績效目標進行審核并下達。在執(zhí)行中，應急管理部門和財政部門對績效目標實現(xiàn)情況進行動態(tài)監(jiān)管，對偏離績效目標的自然災害生活救助資金項目應當及時糾正；情況嚴重的，財政部門可調整、暫緩或停止該項目執(zhí)行。自然災害生活救助資金年度預算執(zhí)行完畢或執(zhí)行期滿后，應急管理部門對自然災害生活救助資金進行績效自評，財政部門在此基礎上組織開展重點評價或再評價。
（二）監(jiān)督檢查
應急管理、財政部門要對自然災害生活救助工作和資金管理使用情況進行定期或不定期檢查或抽查，對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及相關法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任；要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。
各區(qū)縣（自治縣）應急管理、財政部門應當根據(jù)災害損失情況和受災群眾救助需求及時分配、撥付自然災害生活救助資金，并及時將分配使用上級補助資金的撥款文件抄送市應急管理、財政部門。各區(qū)縣（自治縣）應當在每年11月30日前將本區(qū)縣（自治縣）自然災害生活救助資金分配撥付情況進行統(tǒng)計，并報市應急管理、財政部門，市應急管理局、市財政局將按照“多退少補”原則進行結算。各區(qū)縣（自治縣）應急管理、財政部門應當在每年年底，將本區(qū)縣（自治縣）自然災害生活救助資金安排、實際使用、監(jiān)督管理等情況，書面報送市應急管理、財政部門。
五、相關要求
各區(qū)縣（自治縣）應根據(jù)本實施方案，結合本地實際，制定本區(qū)縣（自治縣）自然災害生活救助資金管理具體實施意見，并報市應急管理局、市財政局備案。
用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。
本方案由市應急管理局、市財政局負責解釋。
本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。市財政局 、市民政局《關于印發(fā)〈重慶市自然災害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》（渝財社〔2011〕151號）和市民政局、市財政局《關于印發(fā)〈重慶市自然災害救助指導標準〉的通知》（渝民發(fā)〔2017〕20號）同時廢止。
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
