梁平七星七彩池“7·24”一般觸電事故

調(diào)查報(bào)告

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2025年7月24日11時(shí)10分許，梁平區(qū)七星鎮(zhèn)七彩池一名員工在清洗泳池時(shí)發(fā)生觸電，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失223余萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意，成立由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)公安局、區(qū)文化旅游委、區(qū)總工會(huì)等單位參加的梁平七星七彩池“7·24”一般觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）開(kāi)展事故調(diào)查處理，并以事故調(diào)查組名義邀請(qǐng)區(qū)檢察院派員參加，邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定等，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見(jiàn)和事故整改防范措施建議。現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：?

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，梁平七星七彩池“7·24”一般觸電事故是一起因工人違章操作、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）七彩池建設(shè)、出租情況

1.七彩池建設(shè)情況

七彩池位于梁平區(qū)七星鎮(zhèn)仁安村3組，于2018年2月動(dòng)工修建，2018年5月完工并投入使用；2022年5月，重慶百里竹海旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司委托七星鎮(zhèn)政府對(duì)七彩池進(jìn)行提檔升級(jí)，該工程于2023年3月開(kāi)工，2023年7月完工。七彩池所經(jīng)營(yíng)的游泳項(xiàng)目屬于《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》（國(guó)家體育總局公告第16號(hào)）中所列項(xiàng)目。

2.七彩池出租情況

（1）2024年11月20日，七星鎮(zhèn)仁安村村委會(huì)與重慶中煜華資文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱中煜公司）簽訂了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)合同》，合同約定由七星鎮(zhèn)仁安村村委會(huì)將七彩池土地（13畝）出租給中煜公司，合同期限：2025年1月1日至2029年12月31日，租金20000元/年，已支付。

（2）2025年1月13日，重慶市狐貍山下桃溪人家旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱狐貍山下公司）（甲方）與中煜公司（乙方）簽訂了《托管經(jīng)營(yíng)合同》，委托內(nèi)容為：甲方向乙方托管七彩池經(jīng)營(yíng)事宜，乙方自行負(fù)責(zé)七彩池的全部經(jīng)營(yíng)事宜，并有權(quán)無(wú)償使用甲方七彩池原有設(shè)施設(shè)備；乙方應(yīng)在托管經(jīng)營(yíng)期間自行維護(hù)原有設(shè)施，若因維護(hù)不當(dāng)出現(xiàn)事故，由乙方承擔(dān)責(zé)任，與甲方無(wú)關(guān)。合同期限：2025年1月1日至2029年12月31日，租金20000元/年，實(shí)際未支付。

（二）七彩池所屬企業(yè)、被托管經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況

1.七彩池所屬企業(yè)基本情況。七彩池的權(quán)屬歸屬于狐貍山下公司，該公司為七星鎮(zhèn)仁安村村委會(huì)全資集體企業(yè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500228**********，于2018年2月5日登記成立，住所：重慶市梁平區(qū)****組，經(jīng)營(yíng)范圍：高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)（游泳）、旅游開(kāi)發(fā)、餐飲服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，取得有《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證》《衛(wèi)生許可證》，法定代表人：蔣**。

2.七彩池被托管經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況。七彩池由狐貍山下公司托管給中煜公司經(jīng)營(yíng)，中煜公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500107**********，于2021年2月5日登記成立，住所：重慶市九龍坡區(qū)二郎街道火炬大道**號(hào)*幢****號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：旅游業(yè)務(wù)、住宿服務(wù)、體育場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)營(yíng)（不含高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)）等，未取得《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證》，法定代表人：喻**。

（三）七彩池游泳救生員聘用情況

1.持證救生員。2025年7月，中煜公司聘請(qǐng)劉**、胡**、甘**、譚**、李*、鄭**等6名游泳救生員，以上人員均取得《游泳救生員資格證》，但實(shí)際均從未在七彩池上崗，聘用費(fèi)為1000元/人/年。經(jīng)調(diào)查，劉**在未征得其他五人同意的情況下，擅自將本人及其他五人的《游泳救生員資格證》郵寄給中煜公司，并收取費(fèi)用6000元。

2.臨時(shí)救生員。2025年7月，中煜公司聘請(qǐng)劉**、葉**、唐**等3人擔(dān)任臨時(shí)救生員，以上人員均未取得《游泳救生員資格證》，工資為80元/天，事發(fā)時(shí)七彩池的救生員只有這3名在崗。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2025年7月24日上午10時(shí)許，七彩池救生員劉**（死者）、葉**、唐**到七彩池上班，按照慣例開(kāi)始清洗泳池。當(dāng)天上午11時(shí)10分許，三名救生員來(lái)到第三個(gè)泳池開(kāi)始清洗，由于該泳池水位較深（約30公分），劉**到岸邊拿抽水泵準(zhǔn)備抽水，他先將抽水泵接電，然后當(dāng)他用雙手提著抽水泵放進(jìn)泳池水中的一剎那，劉**突然倒在泳池內(nèi)。萬(wàn)**（劉**的表弟，當(dāng)天跟他們一起來(lái)游玩）和葉**發(fā)現(xiàn)后立即前往救援，當(dāng)他們到達(dá)劉**身邊時(shí)發(fā)現(xiàn)附近的水帶電，于是立即叫唐**上岸拔掉抽水泵插頭，并叫售票員蔣**關(guān)總電閘，然后萬(wàn)**和葉**將劉**抬到岸邊，葉**立即對(duì)劉**做心肺復(fù)蘇和人工呼吸，蔣**迅速撥打了“120”。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事發(fā)地位于梁平區(qū)七星鎮(zhèn)仁安村3組七彩池內(nèi)，該池共有7個(gè)泳池，占地約1800平方米。事發(fā)泳池位于整個(gè)泳池從下往上數(shù)的第三個(gè)泳池，面積約120平方米，該泳池呈不規(guī)則橢圓形，最長(zhǎng)處16.4米、最寬處11.7米、高0.96米，平時(shí)水深0.8米、事發(fā)時(shí)水深約0.3米。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一圈帶插板的黑色電纜線（長(zhǎng)度約20米）和一臺(tái)抽水泵。

三、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）人員傷亡情況

本次事故共造成1人死亡。死者：劉**，男，16歲，身份證號(hào)50022820**********，戶籍地址：重慶市梁平區(qū)碧山鎮(zhèn)碧山村**組**號(hào)附**號(hào)，七彩池救生員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失223余萬(wàn)元（其中：死者喪葬費(fèi)、撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金、交通費(fèi)等合計(jì)1**萬(wàn)元）。

四、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

2025年7月24日12時(shí)02分，七星鎮(zhèn)政府接到七彩池負(fù)責(zé)人喻**報(bào)告，七彩池突發(fā)1人意外觸電受傷。

2025年7月24日12時(shí)10分許，七星鎮(zhèn)政府向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告事故情況，同步報(bào)告區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室。

（二）事故應(yīng)急救援及處置情況

1.事故應(yīng)急救援情況

2025年7月24日11時(shí)22分，袁驛鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院“120”接到救援電話后，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)傷者進(jìn)行救治；

2025年7月24日12時(shí)02分，因傷情嚴(yán)重，將劉**轉(zhuǎn)往袁驛鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院搶救；

2025年7月24日12時(shí)48分，劉**因傷勢(shì)過(guò)重醫(yī)治無(wú)效死亡。

2.事故處置情況：2025年7月24日，梁平區(qū)政府接到七星鎮(zhèn)政府事故報(bào)告后，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)楊西立即帶領(lǐng)區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安局、七星鎮(zhèn)政府、律師等相關(guān)人員趕赴袁驛鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行應(yīng)急處置，分別給死者家屬做思想安撫、心理疏導(dǎo)及死亡賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?/span>

（三）善后處理情況

經(jīng)中煜公司與死者家屬協(xié)商，雙方于2025年7月25日簽訂了《工傷死亡賠償協(xié)議書(shū)》，協(xié)議約定由中煜公司賠償死者家屬1**萬(wàn)元，目前死者善后事宜已得到妥善處理，賠償款已全額支付完畢，死者已葬。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后，梁平區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文化旅游委、七星鎮(zhèn)政府、七星派出所積極響應(yīng)，并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作，安撫死者家屬情緒，積極協(xié)調(diào)促成事故賠償協(xié)議達(dá)成，穩(wěn)控社會(huì)輿情，本次事故未造成任何不良社會(huì)影響，應(yīng)急處置得當(dāng)。

五、事故原因及性質(zhì)

（一）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況

1.現(xiàn)場(chǎng)電器設(shè)備檢測(cè)意見(jiàn)。事發(fā)后，梁平區(qū)供電分公司對(duì)七彩池事故現(xiàn)場(chǎng)電器設(shè)備進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果為：一是抽水泵進(jìn)線點(diǎn)有透明膠布包裹，存在漏電現(xiàn)象；二是事發(fā)地的黑色電纜線沒(méi)有從漏電保護(hù)器接出，而是從室內(nèi)配電箱內(nèi)三級(jí)空開(kāi)直接接線；三是抽水泵與插板之間沒(méi)有接地保護(hù)裝置。

2.司法鑒定意見(jiàn)。2025年7月25日，區(qū)應(yīng)急管理局委托重慶市萬(wàn)州司法鑒定所對(duì)死者劉**進(jìn)行了尸表檢驗(yàn)，鑒定意見(jiàn)（萬(wàn)司鑒〔2025〕法醫(yī)鑒字第234號(hào)）為：劉**死亡原因符合電擊傷致呼吸循環(huán)衰竭死亡。

（二）直接原因

七彩池救生員劉**在清洗泳池時(shí)，在未斷開(kāi)電源的情況下擅自移動(dòng)抽水泵至泳池，抽水泵遇水導(dǎo)致觸電身亡。

（三）間接原因

1.狐貍山下公司：違規(guī)將七彩池出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的中煜公司經(jīng)營(yíng)。

2.中煜公司

（1）超出其經(jīng)營(yíng)范圍，在未取得《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下承租七彩池并經(jīng)營(yíng)；

（2）聘用的劉**、葉**、唐**等3名救生員均未取得《游泳救生員資格證》；

（3）未對(duì)劉**、葉**、唐**等3名救生員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)；

（4）未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度并落實(shí)。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事發(fā)抽水泵存在漏電現(xiàn)象；事發(fā)地黑色電纜線沒(méi)有從漏電保護(hù)器接出；抽水泵與插板之間沒(méi)有接地保護(hù)裝置的安全隱患。

（四）事故性質(zhì)：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題?

（一）區(qū)文化旅游委。作為行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，2025年1-7月，黨委會(huì)專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)工作9次，組織召開(kāi)行業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)及整治工作會(huì)4次，邀請(qǐng)市級(jí)專(zhuān)家開(kāi)展文化旅游行業(yè)安全培訓(xùn)1次。共開(kāi)展安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)檢查416家次，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患180處，其中重大事故隱患13個(gè)；辦理行政處罰案件8件，已辦結(jié)7件，罰沒(méi)金額1.36萬(wàn)元；檢查高危險(xiǎn)性體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目31家次（其中檢查七彩池2次），發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患33處。區(qū)文化旅游委雖然按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃進(jìn)行了監(jiān)督檢查，但對(duì)狐貍山下公司違規(guī)將七彩池出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的中煜公司經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為失察；對(duì)七彩池救生員“人證不符”的違法違規(guī)行為督促整改不力。

（二）七星鎮(zhèn)政府。作為屬地監(jiān)管單位，2025年1-7月，共召開(kāi)安全例會(huì)32次，開(kāi)展安全檢查189次，排查整治各類(lèi)安全隱患124處，其中：檢查七彩池7次、發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患5處。七星鎮(zhèn)政府雖然按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃進(jìn)行了監(jiān)督檢查，但未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除出事發(fā)抽水泵存在漏電現(xiàn)象；事發(fā)地黑色電纜線沒(méi)有從漏電保護(hù)器接出；抽水泵與插板之間沒(méi)有接地保護(hù)裝置的安全隱患，督促檢查不力。

七、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員

劉**，七彩池救生員，在未斷電的情況下盲目違規(guī)操作抽水泵，導(dǎo)致本次事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）建議追究行政處罰責(zé)任人員

1.喻**，男，33歲，身份證號(hào)碼：50022219**********，戶籍地址：重慶市**區(qū)**街道號(hào)房村2組***號(hào)附1號(hào)，中煜公司法定代表人，負(fù)責(zé)七彩池的經(jīng)營(yíng)和安全管理，存在以下違法違規(guī)行為：一是未對(duì)聘請(qǐng)的3名救生員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)；二是未組織制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度并落實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事發(fā)抽水泵存在漏電現(xiàn)象；事發(fā)地黑色電纜線沒(méi)有從漏電保護(hù)器接出；抽水泵與插板之間沒(méi)有接地保護(hù)裝置的安全隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)^[]之規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)^[]之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款2.4萬(wàn)元（喻**2024年年收入為6萬(wàn)元）。

2.蔣**，男，46歲，中共黨員，身份證號(hào)碼：51122319**********，戶籍地址：重慶市梁平區(qū)七星鎮(zhèn)仁安村3組71號(hào)，狐貍山下公司法定代表人，存在以下違法違規(guī)行為：作為狐貍山下公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，未發(fā)現(xiàn)和消除中煜公司不具備《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證》資質(zhì)違規(guī)開(kāi)展七彩池經(jīng)營(yíng)和管理工作的安全隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)^[]之規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款1.032萬(wàn)元（蔣**2024年年收入為2.58萬(wàn)元）。

（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.中煜公司，存在以下違法違規(guī)行為：一是超出其經(jīng)營(yíng)范圍，在未取得《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下承租七彩池并經(jīng)營(yíng)；二是聘用的劉**、葉**、唐**等3名救生員均未取得《游泳救生員資格證》；三是未對(duì)劉**、葉**、唐**等3名救生員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)；四是未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度并落實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事發(fā)抽水泵存在漏電現(xiàn)象；事發(fā)地黑色電纜線沒(méi)有從漏電保護(hù)器接出；抽水泵與插板之間沒(méi)有接地保護(hù)裝置的安全隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條^[]、第二十八條第一款^[]、第四十一條第二款^[]之規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)^[]、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》^[]（重慶市人民政府令第355號(hào)）第十六條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款51萬(wàn)元。

2.狐貍山下公司，存在以下違法違規(guī)行為：違規(guī)將七彩池出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的中煜公司經(jīng)營(yíng)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款之規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第355號(hào)）第十六條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款51萬(wàn)元。

3.建議責(zé)成區(qū)文化旅游委向區(qū)政府作出深刻的書(shū)面檢查，并報(bào)區(qū)安委辦備案。

4.建議責(zé)成七星鎮(zhèn)政府向區(qū)政府作出深刻的書(shū)面檢查，并報(bào)區(qū)安委辦備案。

八、事故防范和整改措施

為深刻汲取事故教訓(xùn)，避免和預(yù)防類(lèi)似事故再次發(fā)生，針對(duì)本次事故的特點(diǎn)，特提出以下防范措施。

（一）一是各游泳池經(jīng)營(yíng)單位要立即開(kāi)展安全隱患排查，重點(diǎn)檢查電氣設(shè)備、救生設(shè)施等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。二是必須配備足額持證救生員，嚴(yán)禁“人證不符”的掛證行為，確保在崗人員具備應(yīng)急處置能力。三是定期組織員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高安全防范意識(shí)。

（二）區(qū)文化旅游委應(yīng)牽頭對(duì)全區(qū)游泳池辦證情況進(jìn)行大排查大整治，對(duì)未辦證的游泳池一律責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，限期辦理《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證》，對(duì)未辦證仍擅自經(jīng)營(yíng)者，依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查游泳池資質(zhì)，重點(diǎn)打擊超范圍經(jīng)營(yíng)、違規(guī)轉(zhuǎn)包等行為，確保經(jīng)營(yíng)資質(zhì)合規(guī)、管理規(guī)范。

（三）區(qū)文化旅游委和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)游泳池的日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全隱患排查，督促游泳池經(jīng)營(yíng)者對(duì)排查出的安全隱患整改落實(shí)到位。

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梁平七星七彩池“7·24”一般觸電事故調(diào)查組

2025年9月27日 ???

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（本事故調(diào)查報(bào)告按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，在政府官網(wǎng)上公示，未經(jīng)許可，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載）??