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2025年2月17日18時左右，重慶新一興建設工程有限公司承建的重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）在施工作業時發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失約185.63萬元。

事故發生后，按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和《重慶市安全生產條例》等有關法律法規的規定，經區政府同意，成立了由區應急局牽頭，區政府辦、區公安局、區住房城鄉建委、區國資委等單位參加的“2·17”一般高處墜落事故調查組，并以事故調查組名義邀請區檢察院派員參加，邀請區紀委監委機關介入事故調查。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定等，查明了事故經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理意見和事故整改防范措施建議。

經調查認定，重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）“2·17”一般高處墜落事故是一起因工人違規操作、現場安全管理不到位造成的一般生產安全責任事故，現將有關情況報告如下。

一、事故基本情況

（一）事故發生單位及相關單位概況

1.事故項目概況

工程名稱：重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）。

工程內容及規模：工程地點位于重慶市梁平區高新區，項目總建筑面積約62717.48㎡，包括建設集采分銷中心一棟、生鮮加工中心兩棟共3棟廠房，該項目工程于2024年2月7日取得由區住房城鄉建委核發的《建筑工程施工許可證》，2024年3月15日開工建設，事發地為生鮮加工中心1#樓。

建設單位：重慶市梁平區新桂實業有限公司，成立于2012年06月04日，統一社會信用代碼：91500********55618N，注冊地位于重慶市梁平區雙桂街道*******號*樓，為重慶都梁城工高新科技集團有限公司子公司，屬于國有企業，法定代表人：譚**，建設單位項目負責人陳**。

勘察單位：重慶六零七工程勘察設計有限公司，統一社會信用代碼：915001********87XR，勘察單位項目負責人溫*。

設計單位：中鐵建安工程設計院有限公司，統一社會信用代碼：911301********8122，設計單位項目負責人：張**。

施工單位：重慶新一興建設工程有限公司（曾用名：重慶市涪陵市政工程公司），統一社會信用代碼：915001********79XX，成立于1991年12月29日，法定代表人：劉*，注冊地址：重慶市涪陵區***路**號*幢第*層，取得有安全生產許可證（證號：（渝）JZ安許證字〔2004〕0****7號），具有建筑工程施工總承包一級資質。施工單位項目經理許**，2024年5月起變更為熊*。

監理單位：重慶鵬華工程項目管理咨詢有限公司，統一社會信用代碼：915002********149G，項目總監理工程師程**。

（二）事故發生單位安全管理情況

1.項目工程合同簽訂情況

（1）2023年11月29日，重慶市梁平區新桂實業有限公司與重慶新一興建設工程有限公司簽訂《建設工程施工合同》，將重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）工程發包給重慶新一興建設工程有限公司修建，工程造價1.21億元，工期460天。

（2）2023年7月17日，重慶市梁平區新桂實業有限公司與重慶鵬華工程項目管理咨詢有限公司簽訂《建設工程監理合同》，由重慶鵬華工程項目管理咨詢有限公司為重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）工程提供監理服務，監理費用84.7萬元。

2.安全管理機構設置情況

2025年1月8日，重慶新一興建設工程有限公司印發文件《關于成立安全部的通知》，任命鐘**為安全部經理，吳*、向**、曾*為專職安全員。

2024年2月1日，重慶新一興建設工程有限公司印發文件《關于組建重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）項目部的通知》，任命許**為項目經理，韓**、周**、李**為安全員。

2024年5月7日，重慶新一興建設工程有限公司印發文件《關于組建重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）項目部的通知》，將項目經理許**變更為熊*，將安全員周**變更為熊*。經調查，事發的1#樓屬于安全員熊*的監管職責范圍。

3.安全管理制度建立情況

2024年3月，重慶新一興建設工程有限公司編制了重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）的安全生產管理制度39項，包括安全生產目標管理制度、安全生產責任制、安全風險分級管控管理制度等。

（三）事故發生經過

2025年2月17日下午，木工班組作業工人黃**、張**、廖**、李**、廖**來到重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）工地對1#樓二層夾層搭設內支撐模板，廖**、廖**、李**3人各搭設一根梁底模板， 2月17日17時50分許，李**在搭設梁底模板時，不慎從架體墜落至地面，經搶救無效死亡。

（四）事故現場勘查情況

事故發生現場位于重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）1#樓二層夾層，該夾層模板支撐體系由承插型盤扣式腳手架搭建，縱向共有四層，從地面往上數第一層為掃地桿，距離地面0.35m；第二層距離地面1.85m；第三層距離地面2.85 m；第四層則為梁底模板搭設的高度，距離地面3.4 m，現場有三根梁底模板置于第四層橫桿之上。

（五）人員傷亡及直接經濟損失情況。

1.人員傷亡情況：本次事故共造成1人死亡。死者：李**，漢族，身份證號：500228**********10，戶籍地址：重慶市梁平區蟠龍鎮**村*組**號。

2.直接經濟損失：本次事故的直接經濟損失主要為喪葬及善后賠償費用，共計約185.63萬元。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故應急接報及響應情況

事故發生后，重慶市梁平區新桂實業有限公司立即向重慶都梁城工高新科技集團有限公司進行報告，重慶都梁城工高新科技集團有限公司于當日20時左右向區應急局報告了事故情況，區住房城鄉建委通過突發事件直報快響系統進行了事故報告。

（二）醫療救治及應急處置情況

事故發生后，重慶新一興建設工程有限公司工作人員立即撥打了“120”急救電話，“120”急救醫生到場后對李**進行了心肺復蘇，并將李**送至梁平區人民醫院進行搶救，醫生經過檢查發現李**已無生命體征，并宣布其已死亡。區住房城鄉建委、區應急局、高新區管委會、重慶都梁城工高新科技集團有限公司等相關部門工作人員接報后立即趕赴現場開展應急處置。

（三）善后處理情況

經重慶新一興建設工程有限公司與死者家屬協商，雙方于2025年2月17日簽署了《賠償協議書》，協議約定由重慶新一興建設工程有限公司先行墊付賠償款131.27萬元（包括一次性工亡補助金、喪葬補助金、供養親屬撫慰金等費用），雙方相互配合辦理工傷保險理賠等事宜。

（四）事故應急處置評估

事故發生后，重慶新一興建設工程有限公司、重慶都梁城工高新科技集團、高新區管委會、區住房城鄉建委、區應急局、雙桂派出所積極響應，并迅速趕赴現場開展應急救援處置工作，安撫死者家屬情緒，積極協調促成事故賠償協議達成，穩控社會輿情，本次事故沒有造成任何不良社會影響，應急處置得當。

三、事故原因分析

（一）事故相關檢驗檢測和鑒定情況

2025年2月18日，區應急局委托重慶市萬州司法鑒定所對死者李*萬進行了尸表檢驗，鑒定意見（萬司鑒〔2025〕法醫鑒字第084號）為：李**死亡原因符合高墜傷造成顱腦、頸項部損傷等致呼吸循環功能衰竭死亡。

（二）直接原因

重慶新一興建設工程有限公司作業人員李**，違反《墜落防護裝備安全使用規范》（GB/T 23468-2009）第4.1.1項“在距墜落高度基準面2m及2m以上，有發生墜落危險的場所作業，對個人進行墜落防護時，應使用墜落懸掛安全帶或區域限制安全帶”的規定，站在重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）工地1#樓二層夾層距離地面2.85m的鋼架上搭設梁底模板，不慎墜落至地面，是導致本次事故發生的直接原因。

（三）間接原因

一是安全生產教育培訓不到位、記錄不實。經調查，重慶新一興建設工程有限公司重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）項目部雖然對木工班組作業工人廖**、張**、黃**、李**等人進行了安全生產教育培訓，但培訓流于形式，培訓檔案記錄不完善：李**、張**、廖**等工人的《新入場工人三級安全教育培訓記錄卡》記錄均是在入場前的一天時間內完成了50學時的三級安全教育培訓和考核。

二是作業現場安全管理不到位，事故隱患未及時排除。一是重慶新一興建設工程有限公司重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）項目部日常安全檢查不深入，不細致，浮于表面，未采取有力措施，及時發現并消除作業工人李**違反《墜落防護裝備安全使用規范》（GB/T 23468-2009）的規定，在進行高處作業時未佩戴安全帶的事故隱患。二是施工現場從事安全監管的安全員數量不符合《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》第十三條“總承包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職安全生產管理人員”的規定。經調查，該項目雖然配備了3名安全員從事現場安全管理，但實際上只有2名安全員在項目施工現場負責安全管理，安全員韓**未在該項目施工現場履職。

三是安全隱患整改不及時、不到位。經調查，重慶鵬華工程項目管理咨詢有限公司于事發前3天（即2025年2月14日）排查出1#樓工人搭設二層夾層高空作業未按規范要求佩戴安全帶的安全隱患，并向重慶新一興建設工程有限公司發出整改通知單（監理通知〔2025.2.14〕），要求施工單位安排專人負責整改，重慶新一興建設工程有限公司于當日簽收了該整改通知單，但是截止事發當天，并未進行整改和回復。

四、有關責任單位存在的主要問題?

（一）區住房城鄉建委。作為行業監管部門，2024年7月-2025年2月，累計排查整改各類安全生產隱患1022起，其中重大事故隱患17起，下發《隱患整改通知書》246份、《工程停工通知書》13份，共處罰款4.57萬元，其中對事發項目檢查10次，排查出隱患26條。雖然按照執法計劃進行了監督檢查，但督促重慶新一興建設工程有限公司落實企業安全生產主體責任不力，對事發項目安全員韓**長期不在崗、未履行安全監管職責失察。

（二）高新區管委會。2024年7月-2025年2月，對113家工貿企業開展監督檢查，排查整治各類安全隱患426個，對轄區8個建設項目開展督導檢查52家次，僅發現了4個問題，其中對事發項目檢查7次，均未排查出安全隱患，與實際情況不符，發現安全隱患的水平和能力不足。

五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責任人員??????????????????????????????

李**，重慶新一興建設工程有限公司木工班組作業工人，高處作業時反《墜落防護裝備安全使用規范》（GB/T 23468-2009）第4.1.1項的規定，未佩戴安全帶，墜落至地面上，造成事故發生，鑒于其已在事故中死亡，建議免于責任追究。

（二）建議移送司法機關處理的人員

熊*（安全員證書編號：渝建安C3（2018）*****43），女，現年45歲，非中共黨員，戶籍所在地：重慶市梁平區雙桂街道**路*號**幢*單元*-*，身份證號碼：512224**********69，自2024年5月起任職重慶新一興建設工程有限公司重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）項目部安全員，出事的1#樓屬于其安全管理范圍，未如實記錄李**、張**、廖**等工人的安全生產教育和培訓；檢查本單位安全生產狀況不力，未及時排查出李**高處作業時未佩戴安全帶的事故隱患；未及時督促落實監理單位發出的隱患整改通知，對本次事故負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第二項、第五項、第七項“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產教育培訓，如實記錄安全生產教育培訓情況；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（七）督促落實本單位安全生產整改措施”的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條“生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任”的規定，涉嫌犯罪，建議移送司法機關調查處理。

（三）對事故有關責任單位和責任人員的處理建議

1.對責任單位的處理建議

（1）重慶新一興建設工程有限公司，作為事故項目的施工單位，落實全員安全生產責任制監督考核不力，未督促安全員韓**到崗履職；安全教育培訓不到位，未如實記錄李**、張**、廖**等工人的安全生產教育培訓；未及時發現和消除工人李**高處作業時未佩戴安全帶的安全隱患，對監理單位排查出的隱患整改不及時。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第二款“生產經營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實”、第二十八條第四款“生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況”、第四十一條第二款“生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告”的規定，對事故發生負有責任，根據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款”之規定，并按照《重慶市安全生產行政處罰裁量基準（試行）》（渝應急發〔2024〕42號）第9.1.10項的具體實施辦法，建議對其處以51萬元的行政處罰。

（2）重慶鵬華工程項目管理咨詢有限公司，作為事故項目的監理單位，其按照監理職責，對該項目的質量、安全進行控制，制定了監理規劃、監理實施細則；監理日志和安全監理日志記錄完善，監理開工令、停工令、復工令等資料齊全。自該項目2024年3月開工以來，共發出監理通知單55次，對工程的關鍵部位或關鍵工序進行旁站93次，召開監理例會22次。但未排查出施工單位1名安全員長期不在崗的安全隱患，建議由梁平區住房城鄉建委對監理單位重慶鵬華工程項目管理咨詢有限公司進行警示約談。

（3）建議責成區住房城鄉建委向區政府作出深刻的書面檢查，并報區安委辦備案。

（4）建議責成高新區管委會向區政府作出深刻的書面檢查，并報區安委辦備案。

2.對責任人的處理建議

（1）劉*，重慶新一興建設工程有限公司法定代表人、總經理、執行董事。未督促項目管理人員履行安全生產職責，落實全員安全生產責任制不力，未督促安全員韓**到崗履職；未落實對李**、張**、廖**等作業工人的安全生產教育和培訓；未及時發現和消除李**高處作業時未佩戴安全帶的安全隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第一項、第三項、第五項“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”的規定，對事故發生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”的規定，建議對其處以40800元的行政處罰（經調查，劉*2024年年收入為102000元）。

?（2）熊*，重慶新一興建設工程有限公司重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）項目經理，未如實記錄李**、張**、廖**等工人的安全生產教育和培訓；檢查本單位安全生產狀況不力，未及時排查出李**高處作業時未佩戴安全帶的事故隱患；未及時督促落實監理單位發出的隱患整改通知，對本次事故負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第二項、第五項、第七項“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產教育培訓，如實記錄安全生產教育培訓情況；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（七）督促落實本單位安全生產整改措施”的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條“生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任”的規定，按照重慶市應急管理局《關于印發重慶市安全生產行政處罰裁量基準（試行）第九節生產安全事故板塊（修訂稿）的通知（渝應急發〔2024〕42號）第9.1.10具體實施辦法，建議對其處以21000元的行政處罰（經調查，熊*2024年年收入為84000元）。?

（3）經調查，重慶新一興建設工程有限公司重慶梁平預制菜生產基地及配套設施建設項目（一期）安全員韓**未在該項目工地上履職。建議由區住房城鄉建委對上述違法違規行為進行調查處理，并將處理結果函告區安委會辦公室。

（4）調查發現區住房城鄉建委、高新區管委會存在的問題，建議由本單位對相關的責任人員進行調查處理，并報區安委會辦公室備案。

六、事故防范和整改措施

為了深刻汲取事故教訓，避免和預防類似事故再次發生，針對本次事故的特點，特提出如下防范措施。

（一）施工單位要強化自查自糾，全面排查隱患并整改落實。重慶新一興建設工程有限公司要深刻吸取教訓，舉一反三，制定整改方案，細化工作措施：一是對監理單位發出的各類指令、通知單及時進行整改，對通知單中提出的整改要求要不折不扣的落實到位；二是加強施工作業現場管理，督促安全員到崗到位，切實履行崗位職責，對安全管理人員違規脫崗的行為要予以堅決的糾正和制止；三是對從業人員特別是對新上崗人員要按照《施工企業安全生產管理規范》，落實公司、項目、班組“三級”安全培訓教育，如實記錄安全教育培訓的情況，做好技術交底工作；四是督促作業工人嚴格按照國家標準或者行業標準進行施工作業，對不按安全操作規程冒險作業的行為要予以堅決的制止。

（二）監理單位要切實盡職履責，督促施工單位做好隱患排查整治。重慶鵬華工程項目管理咨詢有限公司要切實履行合同約定的監理職責，督促施工單位項目管理人員到崗到位，加強施工作業時安全方面的管理，為業主單位把好“安全關”；一是要進一步加強對施工組織設計中安全技術措施、專項施工方案的審查，加大對施工單位安全生產規章制度落實情況的檢查力度；二是嚴格履行現場監理職責，加強旁站作業現場監管，對于發現的安全隱患要及時下發整改通知或暫時停工通知，督促施工單位及時完成整改。?

（三）行業主管部門、屬地政府要加強監管，確保全區安全生產形勢持續穩定好轉。一是區住房城鄉建委等行業主管部門要加大對在建工程督查檢查力度，深化房屋市政工程領域治本攻堅三年行動。嚴格落實《重慶市建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理實施細則》等相關規定，實施項目經理、安全員變更備案制度，督促企業落實安全生產責任制及對各崗位的責任人員在崗在位的監督考核機制。二是高新區管委會要加大對高新區在建項目工地的安全生產工作檢查力度，督促施工企業切實履行安全生產主體責任，建立健全安全隱患排查治理長效機制，尤其要對各參建單位責任落實、項目關鍵崗位人員在崗履職、危大工程安全管控、特種作業人員持證上崗情況、隱患排查整治閉環情況進行全方位排查，切實消除事故安全隱患，杜絕類似事故再次發生。

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?（本事故調查報告按照《政府信息公開條例》的規定，在政府官網上公示，未經許可，嚴禁轉載）

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