各村（社區(qū)）股聯(lián)社：
《星橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理辦法細則（試行）》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
（此件公開發(fā)布）
????????????????????????????????????????????????????重慶市梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)人民政府
??????????????????????????????????????????????????????????2021年1月28日
星橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理辦法（試行）
第一章 ?總則
第一條??為加強與規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理，所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是本區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份經(jīng)濟合作社（股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社）。
第三條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，接受區(qū)級相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導和監(jiān)督，接受本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督，接受本級黨組織的領導。
第二章 ?組織管理
第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的重大事項，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，集體資源開發(fā)與利用，集體資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務，財務管理與收益分配，服務集體成員等。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展、指導和監(jiān)督；區(qū)委組織部負責督促、指導基層黨組織發(fā)揮好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領導作用；區(qū)財政局負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務代理、會計人員培訓等工作。
鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常發(fā)展、管理、考核、業(yè)務指導、監(jiān)督、審計等工作；鎮(zhèn)財政辦負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬務核算，考核、培訓農(nóng)村財務人員。
第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。章程由本組織成員（代表）大會表決通過，且章程應當載明下列事項:名稱和住所；宗旨；集體資產(chǎn)數(shù)量及明細；成員資格及其權利、義務；管理人員的產(chǎn)生與罷免；民主決策、民主管理及其議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配制度；監(jiān)督管理與財務公開制度；組織章程修改程序；其他有關事項。
第六條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照民主管理的原則，建立健全成員（代表）大會制度，設立不低于3人的理事會和3—5人的監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會成員，由本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會選舉產(chǎn)生，并選出理事長、監(jiān)事長。理事長、監(jiān)事長每屆任期5年，可連選連任，可與村“兩委”干部交叉任職，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人。
第七條???農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對具體事項的表決，可以通過召開成員代表會議的形式進行，且表決通過的事項應當公示7天。成員（代表）大會應當由本組織的成員（代表）2/3以上參加，實行“一人一票制”等表決方式，所作決定應當經(jīng)到會人員的一半以上通過。
第八條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有選舉權的成員的1/3以上聯(lián)名，可以要求罷免不稱職理事會、監(jiān)事會成員；理事會應當在收到罷免議案60天內(nèi)組織召開成員（代表）大會進行表決，必須有2/3以上成員（代表）同意才可通過。
第九條??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織憑此證辦理開戶、刻章、稅務登記等手續(xù)。登記證載明事項發(fā)生變更的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在變更事項發(fā)生之日起30日內(nèi)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申報辦理變更手續(xù)。
第三章 ?財務管理
第十條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理實行“村財委托鄉(xiāng)代理”制度，有條件的集體經(jīng)濟組織可聘請第三方機構(gòu)代為做賬，均要使用全市統(tǒng)一的“三資”管理平臺。村“兩委”賬務與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬務實行分開管理與核算，原村“兩委”賬目中屬于村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應整體移交給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，賬務數(shù)據(jù)相應調(diào)整。
第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織單獨設置會計和出納員。實行村財委托鄉(xiāng)代理制度的會計由鎮(zhèn)財政辦人員兼任，出納員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員兼任，現(xiàn)金和銀行賬戶可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保管。財會人員離任應辦理交接手續(xù)，由監(jiān)交人簽字，交接清單報鎮(zhèn)管理部門存檔。
第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織嚴格實行收支兩條線，所有收入都必須先繳入賬戶。各村設一名報賬員，備用金不超過1000元，所有支付業(yè)務原則上均通過銀行轉(zhuǎn)賬或使用銀行卡結(jié)算；超過1000元的支出實行事前報鎮(zhèn)管理部門審批，憑集體經(jīng)濟組織公章（印鑒章）由報賬員到銀行轉(zhuǎn)賬，鎮(zhèn)設一名資金監(jiān)管人員接收銀行轉(zhuǎn)賬短信。確實需要通過現(xiàn)金結(jié)算的，單筆交易在1000元以內(nèi)，經(jīng)理事長同意，可現(xiàn)金進行交易。
第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；除上級另有規(guī)定需要開立的一般存款賬戶外，不得開設其他專用或臨時賬戶，禁止多頭開戶，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓銀行賬戶；
第十四條會計與集體經(jīng)濟出納每月對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶和現(xiàn)金余額進行對賬；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦應定期檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理情況。
第十五條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行集體經(jīng)濟組織會計制度，真實、準確、及時進行會計核算，發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務均應取得有效的原始憑證，并全部納入賬內(nèi)核算。自制憑證應注明款項用途和未能取得外來憑證的原因，標注聯(lián)系方式等信息。
第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照章程規(guī)定，當年收益彌補以前年度虧損后，方可進行分配，嚴禁舉債分配。收益分配方案需經(jīng)過成員（代表）會議討論通過、鎮(zhèn)管理部門審核批準后執(zhí)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，經(jīng)村級集體組織成員或成員代表大會討論同意并報鎮(zhèn)人民政府備案同意后，可按不超過當年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營利潤的25%用于對村“兩委”班子進行獎勵，其中，村黨組織書記獲得獎勵不得超過獎勵總額的30%。村專職干部兼職集體經(jīng)濟組織管理人員的，全年領取獎勵不得超過本職務全年收入。利潤越高，提取比例適當降低，直接出租類型的經(jīng)營應降低利潤提取比例。
第四章 ?資產(chǎn)經(jīng)營
第十七條??下列事項應當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過：確定或者改變集體資產(chǎn)經(jīng)營方式；購置或者處分重要固定資產(chǎn)；決定重大生產(chǎn)投資或者大額舉債；興辦集體公益事業(yè)所需開支；年度收益分配方案；其他有關集體資產(chǎn)管理的重大事項。
第十八條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作等方式經(jīng)營。集體經(jīng)濟組織成員或者不是成員的管理人員經(jīng)成員（代表）大會2/3以上通過后，可通過資金、固定資產(chǎn)、技術等形式入股村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，但入股比例不超過50%。
第十九條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應當明確經(jīng)營目標和經(jīng)營責任，制定經(jīng)營方案和管理制度，及時向成員進行公開。承包和租賃經(jīng)營的，應當實行公開競價，結(jié)果向成員公開。
第二十條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)發(fā)包、出租、入股、聯(lián)營等經(jīng)濟活動，須經(jīng)成員（代表）大會討論決定，交由鎮(zhèn)管理部門對方案審核評估，采取公開協(xié)商或者招投標的方式進行，且與對方簽訂書面合同，合同條款應當規(guī)范、清晰，約定雙方的權利義務和違約責任，明確資產(chǎn)份額，加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法定代表人印鑒。合同及相關資料應當報鎮(zhèn)管理部門備案。
第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的建筑物、設施、設備等，使用年限一年以上的、單位價值1000元以上的，應當列為固定資產(chǎn)。接受捐贈和上級政府部門扶持、有關單位投資的各類資產(chǎn)，合理計價核算進入資產(chǎn)臺賬及會計賬務。
第二十二條??土地和荒山、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，合理開發(fā)利用，不得非法處分或者擅自改變用途。
第二十三條實行集體建設用地收益專項管理。農(nóng)村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等方面。農(nóng)村集體建設用地收益要納入賬內(nèi)核算，專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。
第二十四條??有下列情形之一的，應當對集體資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估：以招標方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；以參股、聯(lián)營、股份合作等方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；拍賣、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)的；以集體資產(chǎn)抵押或者提供其他形式擔保的；其他依法需要進行資產(chǎn)評估的。
第二十五條??農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進行評估的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當委托具有農(nóng)村集體資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，確實無法評估的，可由成員（代表）大會商議資產(chǎn)價格。資產(chǎn)評估（商議）的結(jié)果應當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會確認并公示，并報鎮(zhèn)管理部門備案。
第五章?收支管理
第二十六條納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入管理范圍：
村集體原有積累；村級“一事一議”籌資收入；發(fā)包、租金、拍賣等上繳收入；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行各項生產(chǎn)、服務等經(jīng)營活動取得的收入，包括產(chǎn)品物資銷售收入、租賃收入、勞務收入等；對外投資所取得的收益；土地補償收入；經(jīng)營性補助收入；地票資金；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補貼、資助、捐贈款等；各項用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專項資金；資金利息收入；清收的各種欠款及利息；各種借貸資金；其他收入等。各村將服務群眾專項經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費和2萬元的其他經(jīng)費外的所有積累全部劃入集體經(jīng)濟組織賬戶。
第二十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支出管理范圍：
集體經(jīng)營性支出；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生的辦公費、差旅費、會議費、管理費支出；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公益福利支出；固定資產(chǎn)購建支出；管理人員報酬支出；征占土地補償支出；其他支出等。第二十八條實行票據(jù)專用專管制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取單位和個人（含內(nèi)部成員或組織）錢物必須出具有效票據(jù)，支付錢物必須向?qū)Ψ剿魅∮行睋?jù)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦、財政辦建立財務票據(jù)領銷存制度，落實專人管理。嚴禁使用不合規(guī)票據(jù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在取得各種收入時，要手續(xù)完備，開具重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會統(tǒng)一格式的收款收據(jù)。村集體經(jīng)濟組織各項收入由出納收取，收取當日全部繳入村集體經(jīng)濟組織賬戶。當日繳存有困難的，應于3個日內(nèi)繳存，不得坐收坐支，嚴禁公款私存、私設小金庫、賬外賬。
各項支出按規(guī)定應取得合法有效的正式發(fā)票并有原始附件方可報賬。
第二十九條?嚴格區(qū)分村“兩委”行政收支與集體經(jīng)營性收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門到村開展公務活動，村與村之間工作聯(lián)系，村與上級有關部門之間的工作聯(lián)系等均列入村級公務活動范圍。在村級公務活動中必須執(zhí)行“零招待”。
第三十條堅決壓縮非生產(chǎn)性支出。嚴禁用村集體資金宴請上級部門工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的宴請、休閑娛樂場所消費、外出旅游和旅游性考察、購買禮品（紀念品、土特產(chǎn)、煙酒）及各種有價證券。確因農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營和招商需要，可以按照工作餐標準產(chǎn)生接待費用，全年接待費用不能超過年經(jīng)營收入的5‰。
第三十條嚴格控制各種補貼發(fā)放。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織兼職管理人員因公出差可以發(fā)放出差補助；標準和程序由理事會根據(jù)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入情況，形成理事會決議，報鎮(zhèn)政府管理部門備案后施行。
第三十一條所有收支單據(jù)必須經(jīng)理事長審批，經(jīng)鎮(zhèn)管理部門審核后，方可入賬。嚴禁將一筆交易分割成多筆交易進行審批。辦理各項支出，要取得合法有效的票據(jù)，所有票據(jù)要有經(jīng)辦人、審批人簽字。資產(chǎn)資源經(jīng)營、固定資產(chǎn)購建與處置、大宗物資采購、工程項目建設及單筆金額在5000元以上的大額支出事項須經(jīng)監(jiān)事長審核通過；單筆金額5萬元以上的支出事項，須成員代表會議審核通過，有會議記錄或形成的決議作為記賬的依據(jù)。
第三十二條嚴格規(guī)范各專項資金管理。各種征地、拆遷補償費用或以村集體經(jīng)濟組織名義申報實施的各類專項資金均應撥入賬戶，專款專用。不得以爭取項目資金為由，借村集體銀行賬戶過渡，套取國家集體資金；各種地票資金、征地、拆遷補償費用屬于村（組）集體的部分應以轉(zhuǎn)賬形式撥入賬戶，屬于農(nóng)戶個人的部分應公開轉(zhuǎn)賬到個人；各種項目須通過相關部門驗收合格后才能支出，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不得挪作其他開支。
第六章 ?指導監(jiān)督
第三十三條實行定期財產(chǎn)清查制度。由農(nóng)經(jīng)辦、財政辦、會計、出納、監(jiān)事會成員組成財產(chǎn)清查組，按規(guī)定定期清查盤點農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源，核對有關賬目并公開，確保資金資產(chǎn)資源賬實相符和安全。
第三十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度。
公開內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務收、支、余及重大財務活動情況；群眾要求公開的其他財務事項，確保成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理依法享有知情權、表決權、收益權、監(jiān)督權等權利。
公開方式：在固定地點張貼公布農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務信息（或在微信群、鄉(xiāng)村公眾號發(fā)布）。
公開時間：日常性財務收支、債權債務及償還等情況每季度公布1次，在下季度首月10日前公布；年度財務計劃、收益分配、資產(chǎn)及負債、對外投資等情況每年公布1次，在下年1月底前公布；資產(chǎn)資源處置及經(jīng)營活動、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等重大財務活動情況，在該財務活動結(jié)束之后的15日內(nèi)公布。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會有權知曉和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動情況，有權查閱本集體經(jīng)濟組織的財務公開資料。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對公開事項有異議的，可以自公開之日起15日內(nèi)申請核實；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會應自接到申請之日起30日內(nèi)將核實結(jié)果書面答復申請人。
第三十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項決議，不得侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他成員的合法權益。
第三十六條實行財務審計制度。年度財務收支審計由鎮(zhèn)管理部門具體組織實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部任期和離任經(jīng)濟責任審計由鎮(zhèn)人民政府組織實施，專項資金審計由有權的相關機構(gòu)或部門組織實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須接受上級部門組織的財務審計或檢查，審計結(jié)果作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要管理人員考核、任免依據(jù)。
第三十七條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會每年應向成員代表大會報告全年經(jīng)營情況，依法接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主管部門的審計監(jiān)督，并根據(jù)審計意見進行整改，報告整改情況。
審計事項包括：財務收支、對外投資收益、合同簽訂和履行、債權債務、土地征收補償費使用、公積公益金提取和使用、集體資產(chǎn)管理運營、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用和收益分配等重大事項以及村集體經(jīng)濟組織主要負責人經(jīng)濟責任和離任審計。
第三十八條 ?實行財務管理責任追究制度。有關單位或個人非法侵占農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的，有關責任人員因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織造成經(jīng)濟損失的，由有關職能部門依照法紀追究責任。
第三十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員濫用職權、玩忽職守；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建議罷免職務的，應當按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的程序進行。
任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法財產(chǎn)，非法干預農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員攤派，強迫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員接受有償服務，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟損失的，依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條??實行財務檢查制度。區(qū)級有關部門依據(jù)各自職責開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理情況的檢查，督促有關政策、法規(guī)和制度落實。
第四十一條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織檔案應由專人保管。資產(chǎn)權屬證明、重要合同、財會人員交接清冊、財會電算化數(shù)據(jù)、審計報告、財會檔案及銷毀清冊等需永久保存。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織檔案保存期滿需要銷毀時,開列檔案銷毀清單，經(jīng)成員代表會議討論通過，由鎮(zhèn)人民政府派人監(jiān)督銷毀。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織檔案資料不得外借，特殊情況外借需經(jīng)營管理機構(gòu)負責人批準，并履行借閱手續(xù)，嚴禁涂劃、拆封和損毀檔案資料。
第七章 附則
第四十二條?本辦法與上級規(guī)定不一致，以上級規(guī)定為準。
第四十三條本辦法由重慶市梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會負責解釋。
第四十四條本辦法自2021年1月1日起試行。?????????
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
