星橋鎮(zhèn)人民政府2019年度法治政府建設(shè)報告
2019年，星橋鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持抓重點、補短板、強弱項，充分發(fā)揮政府法治工作對“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”的服務(wù)保障作用，法治政府建設(shè)工作在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格履行政府行政職能，全面深化法治社會建設(shè)各項工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實推進依法治理，圍繞中心，突出重點，健全依法行政監(jiān)督機制，推動法治政府水平不斷提高，建設(shè)法治、高效、廉潔、服務(wù)型政府。以貫徹落實《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2017-2020年）》為主線，堅持以規(guī)范求發(fā)展，以發(fā)展強服務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實，法治政府建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)將一年工作情況報告如下：
一、完善制度體系，推動政府決策法治化
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，奠定依法行政基礎(chǔ)。一是適時調(diào)整完善法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確職責(zé)，落實責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、職能部門具體抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，負責(zé)法治政府建設(shè)的日常工作。二是制定法治政府建設(shè)工作計劃、實施方案，將法治政府建設(shè)工作納入黨委會、鎮(zhèn)長辦公會議事日程，行政執(zhí)法工作等工作均由黨政班子成員共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。
（二）認真落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，每年均在述職述廉會上述職了履行推進法治建設(shè)職責(zé)、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況。每年年初專題召開法治政府建設(shè)工作會，專題安排部署法治政府建設(shè)年度重點工作，研究解決依法治理工作遇到的問題，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，其他班子成員認真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在了全鎮(zhèn)工作的重要位置。
二、堅持推行依法行政，著力打造法治政府
（一）依法有效開展矛盾糾紛排查，化解社會矛盾糾紛工作。實行了黨政領(lǐng)導(dǎo)包片包案、駐村干部包村組的矛盾糾紛排查化解機制，推動司法所、信訪辦、村（社區(qū)）和派出所等多部門聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛，使大量的矛盾在基層得到了解決。一是堅持矛盾糾紛排查化解“月報告”制度。我鎮(zhèn)今年共排查出矛盾糾紛9件，成功化解9件，化解率達100%。二是綜合人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等手段應(yīng)調(diào)盡調(diào)，解決鄰里關(guān)系、土地邊界、醫(yī)療賠償?shù)雀黝惷袷录m紛，今年我鎮(zhèn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”256件民事調(diào)解糾紛，提供500余次法律咨詢，2件法律援助服務(wù)。
（二）健全化解糾紛機制，改革信訪工作制度，深入推進依法逐級走訪。做到暢通和拓寬信息獲取渠道，及時收集分析化解。在信訪受理、轉(zhuǎn)送、交辦和協(xié)調(diào)、督辦工作中堅持有法可依、有法可尋、改變過去信訪一筐裝的現(xiàn)狀。2019年引導(dǎo)村居民通過網(wǎng)上信訪合理表達自己的訴求31件，2019年未發(fā)生越級上訪和非訪事件。堅持每周矛盾糾紛隱患排查和信訪苗頭隱患排查，全力化解社會矛盾，確保社會治安有序。堅決打好防范化解重大風(fēng)險，每月開展研判，建立臺賬，落實“五個一”措施，控制風(fēng)險苗頭。
（三）做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。建立了決策專家論證、社會風(fēng)險評估制度和重大決策評估機制，對于決策的議事范圍、執(zhí)行和反饋進行了規(guī)范量化，廣泛征求意見，反復(fù)論證，形成一套科學(xué)完整的民主決策體系；把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置和剛性門檻，做到“三不評估三不通過”，今年我鎮(zhèn)對松材線蟲入戶清理進行了風(fēng)險評估。提高了專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。每年落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目分級備案，全面開展重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。我鎮(zhèn)依法依規(guī)編制了《星橋鎮(zhèn)人民政府權(quán)力清單》并實行動態(tài)管理，建立了一系列的監(jiān)管規(guī)則、運行流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和公示程序；便民服務(wù)大廳實行一站式辦公，辦事制度、服務(wù)方式、辦公場地和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗，不斷加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷強化轄區(qū)內(nèi)食藥、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
（五）嚴(yán)格法治監(jiān)督，權(quán)力公開運行。落實了黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開等辦事公開制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，創(chuàng)新公開方式、拓寬政務(wù)公開渠道，豐富政務(wù)公開的內(nèi)容。此外，在低保辦理、脫貧攻堅、民政救濟救助等進行公開。充分發(fā)揮人大、群眾的監(jiān)督職能，廣泛接受意見建議，不斷加大對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項目、環(huán)境保護、脫貧攻堅等事項的監(jiān)督力度。加大對扶貧資金、民政資金等惠農(nóng)惠民等資金的使用管理。加強審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，有效的增強了監(jiān)督實效，極大提高了政府公信力，為法治政府建設(shè)提供有力支撐。增加了政府工作的透明度，促進法治政府建設(shè)。
三、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（一）加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力測試。深化學(xué)法制度，把法治政府建設(shè)、意識形態(tài)、黨建知識、防范化解重大風(fēng)險、民政救助等知識納入了全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部專項培訓(xùn)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法方面，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。
（二）推進“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任，組織開展全鎮(zhèn)“以案釋法”宣講，開展“以案四說”警示教育，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
（三）注重發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用。我鎮(zhèn)聘請法律顧問1名，為我鎮(zhèn)重大項目的實施提供法律保障，矛盾糾紛化解提供法律援助和咨詢，全程參與重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。今年參與1件處理行政訴訟法律事務(wù)。
四、注重宣傳教育，推進政府思維法治化
（一）加強法治宣傳。設(shè)置了固定法治宣傳欄，定期更新法治宣傳內(nèi)容；利用電子顯示屏，滾動宣傳社會主義核心價值觀、法律法規(guī)知識等法治內(nèi)容；聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、派出所、平安辦、應(yīng)急管理辦等部門，適時開展集中宣傳活動，營造了濃厚的法治宣傳氛圍，提高廣大群眾干部的守法意識和執(zhí)法能力。
（二）組織法治培訓(xùn)。針對工作實際和工作人員的思想狀況，以強化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨，利用中心組學(xué)習(xí)、鎮(zhèn)村干部大會、專題教育等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)等，著力提高全鎮(zhèn)干部尤其是行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)。開展12.4憲法宣傳日活動。
（三）加強干部法治理論素養(yǎng)。2019年，組織鎮(zhèn)全體機關(guān)、事業(yè)單位干部職工參加了網(wǎng)上法治理論知識考試，合格率100%。
五、存在的問題
一是我鎮(zhèn)執(zhí)法人員不足，執(zhí)法隊伍建設(shè)需進一步加強。二是行政執(zhí)法責(zé)任制落實還需深入，行政執(zhí)法能力還需學(xué)習(xí)和提升。三是法治建設(shè)專業(yè)力量與繁重的工作任務(wù)相比仍顯薄弱，缺乏專業(yè)的法制工作人員，對法制相關(guān)工作把握不準(zhǔn)。四是工作創(chuàng)新有待加強，如何在依法行政的前提下創(chuàng)新法治政府建設(shè)，仍需不斷探索。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
六、下步工作打算
下一步，我鎮(zhèn)將認真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)<重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）>的通知》文件要求，結(jié)合星橋鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作實際，具體做好以下工作：
（一）加強規(guī)范性文件制定和備案審查工作。制定規(guī)范性文件前經(jīng)過公開征求意見、上級合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定、向社會公開等程序，及時報備。
（二）加大培訓(xùn)力度，強化法治宣傳。一是全面落實政府黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨委（擴大）會、機關(guān)職工會學(xué)法制度，重點學(xué)習(xí)憲法和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)有關(guān)的相關(guān)專門法律知識。二是黨政班子會議議題涉及重大法律問題的，聽取法律顧問的意見，涉及相關(guān)法律政策的要對法律政策依據(jù)作出說明。三是豐富拓寬法治宣傳覆蓋面，進一步深入村組，加強法治宣傳力度。
（三）加大政府信息公開力度。進一步加大政府信息主動公開力度，及時、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息，重點推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
（四）完善政府決策機制。進一步完善重大行政決策合法性審查機制，堅持重大問題集體決策，將社會參與、專家論證和政府決策真正落到實處。
（五）營造良好法治氛圍。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法案卷的記錄和歸檔，著力提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。通過組織普法活動，采取有效形式深入開展法制宣傳教育，大力弘揚社會主義法治理念，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好法治氛圍。
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