2023年，區(qū)規(guī)劃自然資源局在區(qū)委、區(qū)政府和市規(guī)劃自然資源局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦等相關(guān)部門的科學(xué)指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，積極落實(shí)我區(qū)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作和推動法治梁平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。
一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況。
1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。我局始終把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為規(guī)劃自然資源法治宣傳教育工作的首要任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為局系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。要求黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭做習(xí)近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動者，切實(shí)推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)，將習(xí)近平法治思想作為規(guī)劃自然資源法治建設(shè)的根本遵循和行動指南，提高運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)和推動工作的能力水平。本年度局黨組和局屬各黨支部開展集中學(xué)習(xí)120余次。
2.強(qiáng)化廉政教育。落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政第一責(zé)任人責(zé)任，將廉潔從政教育納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)、支部“三會一課”教育內(nèi)容中。開展2023年上半年全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和全系統(tǒng)損害營商環(huán)境的作風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治自查，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)工作制度》《關(guān)于工作紀(jì)律和作風(fēng)效能問責(zé)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)的十條措施》《作風(fēng)建設(shè)“十嚴(yán)禁”》等文件，積極做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，更新完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊。深化拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，通過渝快政平臺發(fā)布廉政提醒信息，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)律規(guī)矩，筑牢思想防線。
3.嚴(yán)格開展我區(qū)法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)區(qū)委依法治區(qū)辦要求，結(jié)合規(guī)劃自然資源工作實(shí)際，全面梳理局系統(tǒng)法治建設(shè)短板。根據(jù)重慶市區(qū)縣（自治縣）法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系任務(wù)分解表，嚴(yán)格問題導(dǎo)向，對標(biāo)對表，逐一整改完善，助力我區(qū)法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。
（二）依法全面履行政府職能。
1.全面深化行政審批制度改革。一是實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)“三集中、三到位”。將清理的行政權(quán)力職責(zé)范圍內(nèi)的69項(xiàng)辦理事項(xiàng)全部一次性入駐行政服務(wù)大廳，3名工作人員全部進(jìn)駐服務(wù)中心。二是全面實(shí)行四辦“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全面梳理我局權(quán)力事項(xiàng)245項(xiàng)并及時(shí)納入市網(wǎng)審平臺。實(shí)現(xiàn)了一般變更登記、抵押登記及抵押注銷登記業(yè)務(wù)、查封及解除查封登記業(yè)務(wù)，異議及注銷異議登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零”等候，立等可取。整合不動產(chǎn)登記、納稅窗口，實(shí)現(xiàn)了“一窗辦理、即辦即取”。商品房登記、抵押登記業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，登記結(jié)果生成電子證明，申請人可下載電子證明，實(shí)現(xiàn)不見面審批。三是積極落實(shí)“通辦”工作，特別是不動產(chǎn)抵押登記、不動產(chǎn)登記資料查詢等常辦業(yè)務(wù)，主動與市規(guī)劃自然資源局溝通調(diào)整改進(jìn)辦理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，方便群眾辦事。四是積極深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母铩薄岸嘁?guī)合一、多審合一、多證合一、多測合一”等方面都取得了新的成績。嚴(yán)格按要求辦理合并后的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。積極推進(jìn)地形測繪、權(quán)屬勘界、規(guī)劃竣工測量、房屋測量等的聯(lián)合勘驗(yàn)。試行分階段整合相關(guān)測繪測量事項(xiàng)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，取得了明顯成效。五是積極推進(jìn)二手房交易與水電氣聯(lián)動過戶等“一件事一次辦”服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)對象辦理路徑、進(jìn)件流程、資料上傳，實(shí)現(xiàn)“一套資料、一次告知、一窗受理、一次辦結(jié)”提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。
2.深入推進(jìn)政務(wù)公開。一是規(guī)范發(fā)布，做好主動公開。堅(jiān)持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”準(zhǔn)確、公開、透明發(fā)布政府信息，及時(shí)更新我局2023年政府信息公開指南，印發(fā)《政策解讀工作制度》，聚焦規(guī)劃編制、不動產(chǎn)登記、建設(shè)審批、單位預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、解疑釋惑，依法依規(guī)全程主動公開政府信息。2023年，我局主動公開信息1958條。二是明確程序，做好依申請公開。明確專人統(tǒng)籌政府信息依申請公開工作，規(guī)范辦理流程，要求依申請公開按照接收、登記、補(bǔ)正、辦理、征求第三方意見、做出答復(fù)、送達(dá)、存檔的程序開展，堅(jiān)持依申請公開政府信息工作機(jī)制，暢通申請渠道。對依申請事項(xiàng)涉及多個(gè)科室（單位）的，加強(qiáng)組織研判和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，務(wù)必及時(shí)回復(fù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)效。2023年，我局共辦理政府信息公開申請數(shù)量8個(gè)，均已按時(shí)答復(fù)。
（三）進(jìn)一步完善依法行政制度體系建設(shè)。
1.嚴(yán)格規(guī)范性文件備案管理制度。一是深入貫徹《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》和《重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制發(fā)程序的管理，實(shí)行規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)科室（單位）起草修改并向社會征求意見、分管領(lǐng)導(dǎo)組織論證、局政策法規(guī)科合法性審查、局辦公室完備性審查、局長辦公會審議、報(bào)送區(qū)司法局備案等程序，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和集體討論決策制度。二是對我局規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”制度。動態(tài)更新行政規(guī)范性文件目錄庫，并在我區(qū)規(guī)范性文件工作系統(tǒng)完成登記。三是建立行政規(guī)范性文件長效清理機(jī)制。按照上級要求每兩年對全局行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，根據(jù)相關(guān)文件對局行政規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理。目前，以我局名義印發(fā)的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件4個(gè)，均已按程序報(bào)送區(qū)司法局備案。
2.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法相關(guān)制度。一是落實(shí)統(tǒng)一的案件文書模板。二是全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在立案、調(diào)查、取證、審查等環(huán)節(jié)均有文字或影像記錄，在作出重大行政處罰決定前，嚴(yán)格按照我局“一案一評審”要求組織案審會，對案件的違法事實(shí)、違法行為程度、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰裁量權(quán)、執(zhí)法程序及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，集中分析，共同研討和論證。三是全面推進(jìn)法制審核制度。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量和行政效能，行政處罰案件均需局政策法規(guī)科審核，并出具合法性審核意見書，進(jìn)一步杜絕案件辦理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
3.繼續(xù)推行法律顧問制度。我局選聘2名律師作為法律顧問，充實(shí)智囊團(tuán)；在行政管理重大決策過程中，落實(shí)法律顧問事前咨詢、事中審查、事后監(jiān)督作用，充分借力，進(jìn)一步提升我局依法行政、依法履職的能力和水平。
（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》及三重一大集體討論決策制度，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序辦理。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。要求局系統(tǒng)執(zhí)法人員在工作中必須持證上崗，亮證執(zhí)法，保證執(zhí)法主體的合法性。本年度組織本單位行政執(zhí)法人員參加重慶市梁平區(qū)2023年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，并新辦理行政執(zhí)法證6個(gè)。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。進(jìn)一步深化行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行與區(qū)檢察院等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作配合工作的實(shí)施意見的通知》（梁檢會〔2022〕3號）和《關(guān)于建立規(guī)劃自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接配合機(jī)制的意見》（梁檢會〔2022〕9號）。
（六）依法預(yù)防和化解各種矛盾糾紛。
1.完善本部門的信訪工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，通過實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，嚴(yán)格落實(shí)承辦人限期辦理、錯(cuò)辦追究、督促查辦等制度，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2023年，我局共接待群眾來信來訪83件122人次；區(qū)信訪辦交辦件19件，區(qū)府辦交辦件6件，區(qū)指揮中心交辦件41件，市局交辦件10件，來訪件2件，來信件5件，完成率100%。通過上下各方聯(lián)動，科室間密切配合，2023年我區(qū)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域沒有出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件等情況。
2.繼續(xù)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持復(fù)議訴訟臺賬登記管理制度，專人負(fù)責(zé)，及時(shí)更新案件動態(tài)。積極配合人民法院依法受理和審理行政案件、認(rèn)真做好答辯舉證工作。對行政復(fù)議、行政訴訟案件，遵循“誰負(fù)責(zé)，誰應(yīng)訴”原則，由具體行政行為的原承辦業(yè)務(wù)科室（單位）收集、整理具體行政行為證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，積極應(yīng)訴，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2023年，我局共計(jì)辦理訴訟案件17件，行政復(fù)議1件，檢察建議2件，司法建議1件。
（七）加強(qiáng)法治宣傳工作。
一是通過局黨組會、班子會、局黨組理論中心組學(xué)習(xí)會等加強(qiáng)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。二是在機(jī)關(guān)辦公樓層的樓道、樓梯口及電梯口、會議室等顯眼處均張貼了普法宣傳材料，在不動產(chǎn)登記等辦事大廳擺放宣傳品，陳列規(guī)劃自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳冊。三是注重主題化學(xué)法普法，舉辦“美好生活·民法典相伴”等民法典主題普法宣傳活動、12月組織開展“憲法宣傳周”，利用“4.22世界地球日”“6.25土地日”“8.29測繪宣傳日”等自然資源節(jié)點(diǎn)，通過線上線下等形式，全方位、多樣化普法，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會增強(qiáng)底線思維和法治觀念，提升全社會保護(hù)自然資源、節(jié)約集約意識，營造良好的法治氛圍。
二、存在的主要問題
2023年，我局在落實(shí)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但還存在一些問題和不足：一是法治宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我局在普法宣傳方式和途徑方面還較多地停留在傳統(tǒng)的方式上，開展法律法規(guī)宣傳方面創(chuàng)新性還不夠，普法宣傳教育效果不佳。二是思想認(rèn)識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)干部仍未深刻認(rèn)識到依法行政的重要意義，不能很好地把依法行政與做好自然資源管理工作結(jié)合起來。三是專業(yè)法律人才較為缺乏，法治隊(duì)伍力量有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、下一步工作打算
2024年，我局將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)上級決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法決策、依法行政，加快建設(shè)法治政府。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是大力創(chuàng)新宣傳方式。以我局公眾信息網(wǎng)站為依托，充分發(fā)揮微信公眾號、抖音等新媒體作用，采取日常宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合、宣傳教育與日常工作相結(jié)合的方法，以“4.22世界地球日”“6.25土地日”“8.29測繪宣傳日”等活動為切入點(diǎn)，最大程度地提高人民群眾參與的積極性和對法治宣傳工作的滿意度，進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制，切實(shí)將法治宣傳效果落到實(shí)處。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌謀劃，有組織開展規(guī)劃自然資源法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動。積極參加上級部門組織的法律法規(guī)培訓(xùn)，特別是規(guī)劃自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)、執(zhí)法實(shí)務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化全體干部職工依法行政意識，全面提高依法履職和依法行政能力。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)。更加充分地發(fā)揮法律顧問作用；健全法治隊(duì)伍的招錄、選拔等機(jī)制，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的法治人才，有效提升全局法治隊(duì)伍整體工作水平。
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